國家能源局綜合司關于組織開展煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)示范工作的通知

國能綜通煤炭〔2023〕85號

有關省（自治區(qū)）發(fā)展改革委、能源局，有關中央企業(yè)：

為充分發(fā)揮技術(shù)示范引領帶動作用，加快推進煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)利用，根據(jù)“十四五”煤炭規(guī)劃《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案》，國家能源局組織開展煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)示范工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、本次示范以加快煤層氣（煤礦瓦斯）科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣為目標，組織遴選一批技術(shù)工藝領先、示范效應突出的煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)典型項目，引領帶動煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

煤礦瓦斯高效抽采利用示范內(nèi)容主要包括：典型復雜地質(zhì)條件下瓦斯高效抽采，瓦斯發(fā)電、直接燃燒、蓄熱氧化、提純等高中低全濃度瓦斯高效利用，以及其它有利于提升原始煤層瓦斯抽采率、抽采瓦斯?jié)舛燃胺€(wěn)定性、抽采瓦斯利用率的先進技術(shù)工藝和成套裝備。

煤層氣勘探開發(fā)示范內(nèi)容主要包括：適用不同煤層埋深、厚度、層數(shù)、煤階等具有區(qū)域代表性的典型資源賦存條件，資源探明和產(chǎn)能建設效率較高，預期經(jīng)濟性較好的新技術(shù)新工藝新裝備。

二、示范項目申報單位為項目業(yè)主單位，請各申報單位按照《煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)示范工作規(guī)則（試行）》（見附件1）各項要求，編制示范項目申請報告（見附件2），將有關申報材料報送至所在地省級能源主管部門或所屬中央企業(yè)集團。

申報項目應為新建或在建項目，新建項目具有扎實的前期工作基礎，最遲不晚于2023年底前開工建設，在建項目應主體工程尚未完成。

三、有關省級能源主管部門和中央企業(yè)是匯總申報單位，組織開展本地區(qū)（企業(yè)）示范項目申報、初步審核、推薦等工作。各匯總申報單位要嚴格審核把關，堅持寧缺毋濫，嚴禁弄虛作假，組織申報一批前期工作扎實、符合方向要求、技術(shù)水平領先、引領效應明顯的示范項目，于2023年8月31日前將推薦表（見附件3）及相關材料報送至國家能源局煤炭司。

每個匯總申報單位推薦項目不超過3個，其中同一技術(shù)路線的項目不超過1個。

四、國家能源局將組織評審確定示范項目，加強項目實施跟蹤評價，有針對性完善扶持政策，安排專項資金支持項目建設，及時組織示范效果總結(jié)驗收，加大示范成果宣傳推廣，促進煤層氣（煤礦瓦斯）加快規(guī)?；_發(fā)利用。

聯(lián)系電話：010-81929385 010-81929387

電子郵箱：wasiban@nea.gov.cn

附件1：

煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)示范工作規(guī)則（試行）

第一章  總  則

第一條  為有效防范煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，進一步提升煤礦瓦斯綜合治理水平，加快煤層氣資源規(guī)?；_發(fā)利用，根據(jù)“十四五”煤炭規(guī)劃《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用工作方案》，科學有序?qū)嵤┟旱V瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)示范項目，按照《國家能源局技術(shù)示范和改革試點工作管理辦法》，制定本規(guī)則。

第二條  本規(guī)則適用于國家能源局組織開展的煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)示范工作。

第三條  示范工作以取得突破或基本成熟但尚未廣泛推廣的先進適用技術(shù)裝備為重點，通過實施示范項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣，引領瓦斯綜合利用商業(yè)模式創(chuàng)新，促進煤炭煤層氣資源協(xié)調(diào)開發(fā)，帶動煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第四條  示范工作堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵各類市場主體積極參與，工作流程主要包括發(fā)布通知、組織申報、專家評審、審議決策、公示公告、項目實施、驗收評價、總結(jié)推廣等環(huán)節(jié)，對示范項目實施動態(tài)管理，注重經(jīng)驗總結(jié)，強化監(jiān)督指導，力求建設一個成功一個、成熟一個推廣一個，確保示范工作取得實效。

第五條  示范項目包括煤礦瓦斯高效抽采利用示范項目和煤層氣勘探開發(fā)示范項目。

煤礦瓦斯高效抽采利用示范項目是指應用復雜地質(zhì)條件下瓦斯高效抽采、高中低全濃度瓦斯高效利用等先進技術(shù)工藝和成套裝備，有利于提升原始煤層瓦斯抽采率、抽采瓦斯?jié)舛燃胺€(wěn)定性、抽采瓦斯利用率，具備推廣價值的項目。

煤層氣勘探開發(fā)示范項目是指資源賦存條件具有區(qū)域代表性，應用新技術(shù)新工藝新裝備，資源探明和產(chǎn)能建設效率較高，預期經(jīng)濟性較好，有利于煤炭煤層氣資源綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，具備推廣價值的項目。

第二章  示范項目申報和遴選

第六條  國家能源局根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布示范項目申報通知，明確有關具體要求。

第七條  示范項目申報單位原則上為項目業(yè)主，確需聯(lián)合申報的，應說明必要性和具體分工。申報單位應為中華人民共和國境內(nèi)注冊的法人，擁有較強的技術(shù)經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力。

第八條  省級能源主管部門和有關中央企業(yè)是示范項目的匯總申報單位，組織開展本地區(qū)（企業(yè)）示范項目申報、初步審核、推薦等工作。

第九條  申報單位按照通知要求編制示范項目申請報告，通過匯總申報單位提交。示范項目申請報告應包括：項目和業(yè)主單位概況、資源條件或應用場景、示范內(nèi)容及目標、關鍵技術(shù)裝備及供應商、工程建設方案、項目運行和經(jīng)濟性指標、預期示范效應、社會和環(huán)境效益等內(nèi)容。申報單位對申報材料的真實性負責，并作出真實性承諾。

第十條  示范項目應具備扎實的前期工作基礎，確保示范工作有序開展。原則上，煤礦瓦斯抽采利用項目工程建設期不超過1年，煤層氣勘探開發(fā)項目工程建設期不超過3年。

第十一條  國家能源局組織專家或委托第三方機構(gòu)對示范項目進行評審，視情組織申報單位答辯或?qū)嵉乜疾臁?/span>

受委托的專家和機構(gòu)應與項目無經(jīng)濟利益關系，遵照科學、客觀、公正的原則，獨立開展評審、評價工作，并對結(jié)論負責。

第十二條  國家能源局根據(jù)專家或第三方機構(gòu)評審意見，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等要求，審核確定示范項目入圍名單。

第十三條  國家能源局在門戶網(wǎng)站對示范項目入圍名單進行公示，公示期不少于7天。公示結(jié)束后，國家能源局以公告形式發(fā)布示范項目清單，并明確示范內(nèi)容、目標和有關要求。

第三章  示范項目實施和管理

第十四條  示范公告不涉及項目審批，示范項目按照有關規(guī)定完成項目審批、核準或備案，并取得相關部門報建手續(xù)后，方可開工建設。

第十五條  示范公告是項目實施和驗收評價的依據(jù)，申報單位應嚴格按照示范公告有關要求組織項目建設，不得擅自調(diào)整示范內(nèi)容及目標。如需作出重大調(diào)整，可提出調(diào)整建議上報匯總申報單位，匯總申報單位初審后，報請國家能源局同意。

第十六條  項目所在地能源主管部門應積極協(xié)助申報單位落實好項目用地、環(huán)保、用水、電網(wǎng)接入等外部建設條件，督促指導申報單位有序開展項目建設。

第十七條  示范項目實行定期報告制度，申報單位應于示范公告后每月通過匯總申報單位向國家能源局報告示范進展情況。

第十八條  示范項目在建設過程中具有下列情形之一的，取消其示范資格。

（一）提供虛假資料的。

（二）擅自調(diào)整主要示范內(nèi)容的。

（三）無正當理由不能在示范期內(nèi)完成項目建設的。

（四）發(fā)生重大安全責任事故的。

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本規(guī)則規(guī)定的行為。

第十九條  示范項目建成并具備驗收條件后，由申報單位向匯總申報單位提出驗收申請，匯總申報單位進行初審后，向國家能源局提出驗收申請。

第二十條  國家能源局組織專家或委托第三方機構(gòu)，對示范項目進行總結(jié)評價，達到預定示范目標和要求的驗收合格，在此基礎上凝練總結(jié)可推廣應用的先進技術(shù)、標準規(guī)范、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式等示范成果。

第二十一條  國家能源局公告推薦通過驗收的示范項目，加強示范成果的總結(jié)宣傳和推廣應用。

第四章  附  則

第二十二條  本規(guī)則由國家能源局負責解釋。

第二十三條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件2

示范項目申請報告參考提綱

一、項目概況

項目基本情況，建設背景和必要性分析。項目前期工作進展情況。項目業(yè)主單位基本情況。

二、項目建設方案

（一）適用條件

煤炭煤層氣資源條件，瓦斯災害程度，瓦斯氣源情況等。

（二）技術(shù)方案

關鍵技術(shù)裝備及系統(tǒng)性能，創(chuàng)新性水平、技術(shù)指標等。

（三）工程建設方案

建設規(guī)模、進度安排等。

（四）經(jīng)濟評價

項目總投資，產(chǎn)品價格，投資回收期、內(nèi)部收益率，商業(yè)模式，促進減少井下災害治理投入等。

（五）安全環(huán)保

分析評價項目對促進安全生產(chǎn)、地方經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面的效果及影響。

三、預期示范效益

預期在煤礦瓦斯綜合治理和煤層氣勘探開發(fā)方面可能取得的新認識。在驗證關鍵技術(shù)裝備穩(wěn)定可靠應用的同時，示范項目對促進提升煤礦瓦斯綜合利用水平、加快煤層氣規(guī)?；_發(fā)利用的示范效果，分析關鍵技術(shù)、商業(yè)模式、管理經(jīng)驗、適用條件等方面創(chuàng)新成果推廣應用前景。

國家能源局綜合司

2023年7月7日